什么是PPP模式，PPP模式就是政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在政府部門(mén)主導(dǎo)的污水處理公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式”，“強(qiáng)制”一詞在PPP相關(guān)政策文件中是第一次出現(xiàn)，足見(jiàn)財(cái)政部在污水處理公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式的決心。同時(shí)，該“強(qiáng)制”要求也意味著未來(lái)PPP模式的推廣應(yīng)用趨勢(shì)，即在諸如供水、供熱、供氣等具有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制采用PPP模式。但該“強(qiáng)制”所帶來(lái)的實(shí)際執(zhí)行效果還有待觀察，要想“強(qiáng)制”推廣還需與行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

在選擇投資主體時(shí)，要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與談判。污水處理廠項(xiàng)目作為公用事業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，在選擇投資主體時(shí)應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性招商程序。對(duì)一個(gè)縣而言，由于污水處理廠規(guī)模小，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入較少，運(yùn)營(yíng)成本較高，若將單個(gè)項(xiàng)目拿出來(lái)招商可能無(wú)投資機(jī)構(gòu)問(wèn)津。如果將多個(gè)項(xiàng)目打包招商，選擇一家機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，可以增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，大幅降低成本。PPP項(xiàng)目打包招商專業(yè)性強(qiáng)，涉及特許經(jīng)營(yíng)、水務(wù)行業(yè)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、商務(wù)等眾多領(lǐng)域和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益，縣政府應(yīng)委托縣行業(yè)主管部門(mén)作為招商業(yè)主單位，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)商和談判，起草PPP模式的實(shí)施方案，以及PPP項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目公司股東協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等規(guī)范文本?？h行業(yè)主管部門(mén)作為PPP項(xiàng)目的業(yè)主方，代表縣政府與投資者簽署PPP項(xiàng)目合作協(xié)議。

中國(guó)在全面深化改革轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城鎮(zhèn)污水處理面臨著投資不足、效率低下等問(wèn)題。 PPP模式具有融資成本低、效率高效、風(fēng)險(xiǎn)程度低等優(yōu)勢(shì)，適合廣泛應(yīng)用于城市污水處理等非純粹公共物品或服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域。PPP模式在污水處理中的具體應(yīng)用提供相應(yīng)模式，并就該問(wèn)題法律顧問(wèn)在應(yīng)用中能起到什么作用做出合理建議。